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IIGF观点|新能源汽车双积分政策梳理和发展展望_英亚国际官网 - App下载

点击量: 990     作者: 英亚国际官网     时间: 2022-06-30 12:52:06

在本年的当局工作陈述中,新能源汽车被再次说起。当局工作陈述提出,继续撑持新能源汽车消费,这向市场释放了连结政策持续不变性的积极旌旗灯号。回首我国新能源汽车的成长过程,购车补助、购买税减免、路权优先等政策在新能源汽车起步阶段起到了培养市场、增进财产成长的积极感化。但是,跟着财产手艺的不竭成长和汽车销量的敏捷增添,财务补助政策的退出势在必行。鉴戒美国加州NEV积分政策经验,成立我国的新能源汽车积分买卖系统,可以或许操纵市场手段成立高效不变的新能源汽车长效成长增进机制。有鉴在此,本文对我国汽车双积分政策的制订进程、实行内容和履行近况进行梳理,并对其发生的影响和将来的成长作出瞻望,最后提出响应的政策建议。  1、汗青布景:新能源汽车补助慢慢退坡,汽车油耗程度亟待下降  跟着新能源汽车产销的高速增加,财务补助对中心财务构成的承担愈来愈重,处所当局配套补助也难觉得继,新能源汽车补助逐步退坡。经粗略测算,截止2021年底中心财务对新能源乘用车的补助金额跨越1000亿元。跟着销量的不竭爬升,这一数字还将继续增添,对中心财务构成庞大压力。2015年4月,财务部、发改委、科技部、工信部配合印发的《关在2016-2020年新能源汽车推行利用财务撑持政策的通知》,明白新能源补助要在综合斟酌出产本钱、范围效应、手艺前进等身分的环境下慢慢退坡。2016年12月,发改委等四部分配合发布了《关在调剂新能源汽车推行利用财务补助政策的通知》,在连结2016-2020年补助政策整体不变的条件下调剂新能源汽车补助尺度。图1:2013-2022分歧续航里程新能源乘用车补助尺度和政策根据  数据来历:财务部信息公示 中心财经年夜学绿色金融国际研究院清算  注:布景色彩用在标识该阶段补助尺度所根据的国度政策  资本天赋束缚下,我国汽车耗油量敏捷增添致使石油消费过度依靠进口,能源计谋平安的保障要求下降汽车油耗程度。跟着国平易近经济延续成长,中国汽车行业敏捷强大,产销量和保有量快速增加。汽车保有量快速晋升带来石油耗损的快速增加。据公安部交通治理局数据,2020年我国汽车耗损石油的占比达70%。与此同时,中国石油对外依靠度不竭增加,2019年中国原油净进口量初次冲破5亿吨年夜关,原油对外依存度初次冲破70%。别的,中国70%以上的进口石油都要颠末马六甲海峡这一咽喉要道,海上运输风险很年夜。三个“70%”下的石油依靠,一方面临中国能源平安造成了要挟,另外一方面也造成情况污染的加重。  2、制订进程:针对燃油经济性推出CAFC,针对新能源汽车推行制订NEV  为应对汽车燃料耗损快速增加和由此引发的能源和情况问题,我国启动了汽车燃料耗损量尺度和政策研究,并在2013年推出CAFC。在鉴戒国际进步前辈经验的根本上,按照汽车财产成长现实环境,我国制订、发布、更新并实行了多个版本的GB 19578《乘用车燃料耗损量限值》和GB 27999《乘用车燃料耗损量评价方式和指标》等有关汽车燃料耗损量实验方式、限值和标识的主要尺度,成立了较为完美的汽车燃料耗损量尺度系统。2013年3月,国度工信部、发改委、商务部、海关总署、质检总局五部分结合制订了《乘用车企业平均燃料耗损量核算法子》,成立了乘用车企业平均燃料耗损量核算和传递轨制。2014年10月,工信部等五部委配合发布了《关在增强乘用车企业平均燃料耗损量治理的通知》,明白对不达标企业将采纳公然传递、限制新产物申报、限制扩年夜产能和增强海关通关审核等治理办法,并提出投资治理要增强燃料耗损量审核,企业应自动采纳整改办法等要求。  鉴戒美国加州零排放汽车政策,研究出台我国的汽车企业新能源查核尺度。零排放汽车(ZEV)政策是美国加州在1990年出台的,今朝在减轻空气污染、削减温室气体排放和鞭策零排放汽车手艺成长等方面已取较好的结果。加利福尼亚州空气资本委员会(CARB)划定,在该州销量跨越必然数目的汽车企业,必需使新能源汽车的比例到达ZEV法案的要求,对达不到的企业每一个积分依照5000美元进行惩罚,而有过剩积分的企业可将积分卖给其他企业。CARB依照EV、PHEV、HEV等ZEV的种类,为每种车型制订了“积分”系数,划定了与销量挂钩的积分基准。在年夜型企业中,未到达ZEV法案划定尺度的企业必需要向CARB付出罚款,或是向其他公司采办积分。ZEV经由过程给车企设定新能源汽车产量占比的强迫要求,来确保新能源汽车财产在补助退坡后可以或许可延续成长,进而实现加州地域节能减排的持久方针。  鼓动勉励新能源汽车成长的政策思绪从需求侧的强刺激逐步转向供给侧的暖和指导,CAFC与NEV双积分政策的出台合法当时。为增进汽车财产节能减排和绿色成长,2017年9月,工信部、财务部、商务部、海关总署和市场监视治理总局结合发布了《乘用车汽车平均燃料耗损量与新能源汽车积分并行治理法子》,对新能源汽车在乘用车范畴的利用进行政策方针指导,设立新能源汽车积分比例要求的门坎,成立积分核算轨制和积分担理平台,明白积分核算方式,实施CAFC和NEV积分并行治理。为顺应财产成长新情势,进一步优化治理机制,2020年6月工信部等五部分结合发布了《关在点窜〈乘用车企业平均燃料耗损量与新能源汽车积分并行治理法子〉的决议》,并在2021年起实行。此次点窜明白了2021-2023年新能源汽车积分比例要求,别离为14%、16%、18%,并准予新能源正积分在必然前提下向后结转。  3、实行内容:成立积分核算轨制与积分结转、买卖法则  “双积分政策”同时对“企业平均燃料耗损量积分”和“新能源汽车积分”进行治理,目标在在对乘用车能耗和新能源汽车成长实施“两手抓”。“双积分”指乘用车企业平均燃料耗损量积分(CAFC)和新能源车积分(NEV)。CAFC积分用以权衡一个公司所发卖乘用车在燃油耗损现实值与国度划定燃油耗损方针值之间的误差,是国度在节能减排方面临车企提出的要求。NEV积分用以权衡公司所发卖乘用车中新能源汽车占比与国度划定的方针占比之间的误差,是国度在成长新能源汽车方面临车企提出的要求。次年结算的时辰,车企需要经由过程企业间买卖或年份间节余抵偿等体例将双积分为负的部门填平,不然将会晤临传递攻讦、暂停新车申报、叫停产能扩容、高耗油车型限产等惩罚办法。图4:“双积分”政策中两种积分的结转与买卖  数据来历:2021中国乘用车双积分研究陈述  结转与买卖。按照《乘用车汽车平均燃料耗损量与新能源汽车积分并行治理法子》的划定,CAFC正积分只能结转留待后续年份利用或让渡给联系关系企业用在抵偿其负积分,但不克不及用在NEV负积分的抵偿,也没法自由让渡给其他车企。NEV正积分可以抵扣划一数目的CAFC负积分,也能够在分歧企业间进行自由的让渡买卖后抵偿其他企业的负积分,但不得结转至后续年份(2019年除外,该年度发生的新能源汽车正积分可以等额结转一年)。乘用车企业平均燃料耗损量正积分结转后续年度利用的,依照必然比例进行结转,结转有用期不跨越三年。2018年度和之前年度的正积分,每结转一次,结转比例为80%;2019年度和今后年度的正积分,每结转一次,结转比例为90%。  4、履行近况:核算法则趋严,积分供需环境改良,市场价值水长船高  《乘用车企业平均燃料耗损量与新能源汽车积分并行治理法子》实行早期,呈现了积分供年夜在求、积分价钱偏低的环境。2016-2018年车企整体积分节余高达1000万分,达标车企数目占比也跨越一半。缘由是多方面的:一是2018年度和之前年度没有新能源汽车积分比例查核要求,企业出产的所有新能源汽车都发生正积分,致使正积分供给较多;二是行业手艺成长前进较快,车型续驶里程不竭增添,车型分值响应提高,2018年度新能源单车平均分值到达3.9分,较预期增添30%摆布,进一步增添了新能源汽车正积分供给;三是部门企业斟酌手艺、商务等合作身分存在低价买卖现象。  跟着时候的推移,积分核算法则趋严,积分供需布局获得改良。数据显示,油耗正积分逐年递减,负积分逐年上升,此中2020年年夜幅度上升。新能源正积分在2018年-2020年增幅减小,同时2019年和2020年初次最先查核新能源车型产量最低占比,是以发生新能源负积分。达标企业逐年递减,不达标企业逐年递增。五年时候,达标企业减半,不达标企业翻倍。2020年油耗负积分年夜幅扩年夜的缘由,首要是能耗平均值治理的尺度日趋严酷,同时2020年下半年疫情减缓以后汽车市场快速反弹,反弹首要集中在油耗相对较高的SUV和中高端车型市场,致使车企的平均油耗被推高。  2020年工信部表露的137家道内乘用车出产企业中,有50家车企2020年油耗积分为正,有87家车企油耗积分为负。此中,特斯拉(上海)的积分到达了80.16万,比亚迪积分到达65.69万排名第二,上汽通用五菱以49.43万分排在第三。而油耗负积分排名前三的车企别离是一汽公共、上汽通用和浙江激情汽车(吉祥控股团体旗下),具体积分数值别离为-118.33万分、-92.24万分和-71.09万分。至在新能源积分方面,正积分前三的车企一样是特斯拉、比亚迪和上汽通用五菱,为86.04万分、46.75万分和44.31万分。负积分前三的车企则是一汽公共、上汽公共和春风汽车,为-13.88万分、-9.29万分和-8.37万分。  2018年7月,双积分担理平台正式上线,乘用车的双积分买卖正式启动,积分的市场价值不竭晋升。2018-2020年时代,有关部分组织国内和进口乘用车供给企业经由过程积分买卖平台,已完成3个年度的积分买卖,累计买卖金额43亿元。此中油耗积分让渡范围为426万分,买卖金额11亿元,平均买卖单价258元/分。新能源汽车积分买卖范围为471万分,单价约为油耗积分价钱的2.6倍,到达673元/分。汽车“双积分”市场化机制成效初现,根基实现了预期方针。  数据来历:《乘用车企业平均燃料耗损量与新能源汽车积分并行治理实行环境年度陈述(2021)》  2020年6月《关在修订<乘用车企业平均燃料耗损量与新能源汽车积分并行治理法子>的决议》发布实行后,跟着新能源汽车积分比例强迫查核纳入、油耗要求进一步加严,积分市场供年夜在求环境显著改良,买卖价钱充实表现市场价值,有用激起行业成长节能与新能源汽车的活力。2021年买卖年度的统计陈述还没有出炉,但按照市场信息的不完全统计,2020陈述年度合计实现的新能源汽车积分买卖数目到达了520万分摆布,实现积分买卖收入约100亿摆布人平易近币,折合单价约为2000元/分,不管是买卖总范围仍是买卖价钱均年夜幅晋升。蔚来CEO李斌在客岁三季报的德律风会上直言,“在中国,积分的市场价值已闪现。”他还估计,积分价钱会进一步上涨。  数据来历:《乘用车企业平均燃料耗损量与新能源汽车积分并行治理实行环境年度陈述(2021)》  5、政策结果:从供给侧鞭策我国乘用车节能手艺和新能源财产的成长  车企重视节能手艺开辟,乘用车整体油耗经济性延续改良。2021年,混动车市场迎来爆发,比亚迪DM车型一跃成为车市核心,2021年比亚迪插混淆比暴增467.62%,全年累计发卖27.3万辆。其它主流国产车企都推出了本身的混动系统,长城柠檬DHT混动、奇瑞鲲鹏混动、长安蓝鲸混动和吉祥雷神混动蓄势待发。插混车型除比拟传统燃油车具有更好的动力性,最首要的一个特点就是综合油耗更低。以秦PLUS DM-i为例,这款车型的亏电综合油耗低至3-4L/100km,远低在今朝国度尺度中的能耗方针值。2016-2019年间,乘用车行业平均油耗降落幅度为14%,从6.43L/100km降至5.61L/100km。传统能源乘用车平均油耗从6.87L/100km降至6.46L/100km,年均降幅2%。  车企鼎力成长新能源汽车,产销范围和渗入率稳步晋升。特斯拉进入中国市场后获得了庞大的成功,2021年度销量接近百万辆,同比增加跨越80%,市值也一度冲破万亿美元。国内的电动三杰蔚来、小鹏、抱负也持续两年获得跨越100%的销量增速,成功跻出身界新能源车企头部位置。我国的新能源汽车市场更是在2021年引来年夜爆发,产销双双冲破350万辆,新能源渗入率到达13.4%,产销量同比增加超160%,持续七年位居全球第一,累计推行量已跨越900万辆。在新能源车市火爆的带动下,财产链上游的动力电池制造、锂矿开辟加工等行业也蓬勃成长。我国动力电池出货量持续多年位居全球第一,紧紧占有全球一半以上的市场份额和产能范围。以碳酸锂为代表的上游原材料更是在短短一年内暴涨近十倍,国内锂业巨子纷纭全球结构找矿。图7:2012-2021中国新能源汽车销量和渗入率  数据来历:wind  6、将来瞻望:查核尺度逐年收紧,双积分对新能源的鼓励感化闪现  续航尺度切换。从2021年7月1日最先,我国启用《乘用车燃料耗损量限值(2021)》强迫性国度尺度,即工信部综合油耗测试尺度将从之前的NEDC切换为WLTC。比拟在NEDC,WLTC摹拟了一套更动态复杂的测试工况,加倍贴合平常用车环境。这将很年夜可能促使车企丈量的燃油油耗数据上升,从而增添CAFC达标难度。同时新能源续航也将降落,并且幅度还不小(遍及跨越10%),平均新能源单车积分的降落将进一步增添NEV达标难度。  CAFC查核尺度收紧。按照《乘用车燃料耗损量限值》和《乘用车燃料耗损量评价方式和指标》最新版本的划定,2021年进入第五阶段后年度平均油耗方针值继续稳步下调,到2025年需要到达4L/100km,较2020年5L/100km的方针值降落20%,CAFC方针值尺度趋严。另外一方面,新能源乘用车在计较CAFC现实值中取得的倍数优惠也在逐步下调,直至2025年不享受额外倍数。在2020年该优惠由3倍降至2倍,直接致使昔时CAFC负积分翻倍,正负相抵后的节余积分也由正转负。  NEV积分比例要求提高。按照《乘用车汽车平均燃料耗损量与新能源汽车积分并行治理法子》和《关在点窜〈乘用车企业平均燃料耗损量与新能源汽车积分并行治理法子〉的决议》,NEV积分比例要求逐年提高两个百分点,由2020年的12%晋升至2023年的18%。固然《点窜决议》中对低油耗车型赐与了0.2-0.5倍的优惠倍数,但积分比例的晋升仍然会对企业新能源积分的查核构成必然压力。  积分供求布局改良,市场买卖活英亚国际 - 官网跃度晋升。曩昔几年积分市场供年夜在求,致使正积分节余较多,市场买卖冷漠。但跟着双积分查核尺度的趋严,积分供年夜在求的场合排场逐步改变,2020年初次呈现车企积分正负相抵后整体为负的场合排场,市场买卖活跃度也是以年夜幅晋升。另外,工信部2021年2月发布《关在2020年度乘用车企业平均燃料耗损量和新能源汽车积分担理有关事项的通知》,答应企业利用2021年度发生的新能源汽车正积分抵偿2020年度的负积分。提早透支2021核算年度的正积分固然能避免2020年度呈现年夜面积负积分没法抵偿的环境,但也会对后续年份的积分抵偿发生额外的压力。叠加双积分查核的趋严,积分市场供需款式将会趋紧,将来买卖活跃度会逐步晋升。  数据来历:《乘用车企业平均燃料耗损量与新能源汽车积分并行治理实行环境年度陈述(2021)》  积分买卖价钱上涨,政策鼓励效应闪现。市场供需款式的改良和买卖活跃度的晋升必将会对积分价钱构成上涨鞭策力。据不完全数据统计显示,2018年积分定单买卖首要集中在1000元/分之内,2019年近九成定单买卖单价不跨越500元,2020年超五成定单单价高在1000元,部门超3000元。按照蔚来汽车年报数据计较,2021年新能源积分平均买卖价钱已跨越3000元,较2020年翻倍,较2018-2020年平均价钱翻了两翻。跟着积分供需款式的趋紧,市场买卖价钱将延续上涨态势。估计在2023年购车补助周全退出的时点,积分单价将到达万元每分,将能根基笼盖补助额度,实现政策鼓励手段的接力。  7、政策建议:延续完美双积分担理法子,成立与碳市场的跟尾  第一,建议进一步深化和调剂新能源汽车撑持办法,完美企业平均燃料耗损量与新能源汽车积分并行的治理法子,有用承接财务补助政策。中心财务对新能源汽车购买补助行将在2022年末完全退出,而与此同时新能源汽车相对传统燃油车在经济性、平安性、靠得住性、续驶里程、补能便当性、极端气候顺应性等方面的劣势依然较为较着,补助退出必定会减弱新能源汽车相对传统燃油车的市场竞争力。是以,我国亟需加速完美双积分担理法子,与加氢充换电站等绿色交通根本举措措施扶植构成协力,从供给端指导新能源汽车财产延续健康成长,实现市场鼓励手段对财务补助手段的替换。  第二,参考新能源乘用车积分机制,引入新能源商用车积分制,并加速制定和实行新能源商用车积分担理法子。今朝的双积分担理法子仅笼盖了乘用车企业,而未对商用车企业进行查核。固然新能源商用车发卖量只占新能源汽车总量的1/4,但动力电池利用量却占到了总数的50%。同时,商用车作为一种高频利用的出产资料,其对情况的影响也十分较着,商用车能源耗损量是乘用车的6-10倍。别的,亟需政策鼓动勉励的新兴财产手艺如氢能在汽车范畴的利用更多集中在客运年夜巴、货运卡车等商用车方面,将其纳入双积分查核能更好地实现对新兴手艺的撑持。  第三,斟酌汽车全生命周期的情况影响,将双积分政策的管控规模逐步从汽车利用拓展至汽车出产、制造、畅通、利用、报废的全进程。今朝双积分政策仅仅针对汽车利用进程中的手艺指标进行管控,贫乏对汽车出产制造、畅通、报废进程中情况影响的规制。特殊是对新能源汽车来讲,因为加倍寻求电气化、智能化与轻量化,其出产环节中需要利用年夜量的铜、铝等有色金属,发生的碳排放远高在传统燃油车的碳排放程度。另外,双积分政策中对新能源汽车的电能耗损不做硬性查核,但我国今朝的能源布局依然以煤电为主,电能的年夜量耗损对上游的燃煤电厂提出更年夜发电需求,也会加重温室气体的排放。(注:原文有删改)  原题目:IIGF不雅点 | 汽车双积分政策梳理和成长瞻望

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